1、首先是酝酿阶段，社会事件引起公众的普遍关注并引发不同意见，意见需要讨论、交流、碰撞时，就具备了舆论形成的需要和前提。这时的意见形态是较为分散的多样化个人意见。
2、其次是形成阶段，多样化的个人意见在社会群体的互动中趋同。经过思想交流、酝酿讨论后形成的意见经过渠道传播后就形成了成熟的舆论形态。这一阶段会出现舆论领袖。
3、最后是影响阶段，权利组织及其领导人、大众传媒促成所希望的舆论。舆论一旦形成就可能通过大众传播，为更加广泛的公众所了解，并对其思想和行为产生影响，进而产生一定的社会影响力。
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